举证时限制度的反思

　　（二）从审判实践上看，目前的审判方式改革在局部突破了现行民事诉讼法的举证规则，主要有以下两种情况：

　　１．实行“一步到庭”或“直接开庭”如根据成都市中级人民法院《第一审民事、经济纠纷案件办案规范》第18条规定“审理一审民事、经济纠纷案件应当直接开庭审理”；第19条规定“前条所称‘直接开庭审理’是指开庭前不进行不必要的调查，而是在做好必要的审查和准备的情况下进行开庭审理的审判方式”；“直接开庭审理应当强化当事人在庭审中的举证责任。当事人对自己提出的主张，有责任在庭审中举证。”这种“一步开庭”的做法本意是革除法官先人为主的弊端，但法官在审前不作任何准备与当事人利用证据突袭一结合，往往使庭审效率低下。与我们所提倡的举证时限制度相去甚远。

　　２．推行庭前证据交换制度。1998年最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第5条第7款规定“案情比较复杂、证据材料较多的案件，可以组织当事人交换证据。”广东、深圳、上海最先进行庭前证据交换的改革。把举证时限、范围，举证期限内举证不能的法律后果，新证据的审查等内容用证据交换规则的形式确定下来。如《广东省法院民事、经济纠纷案件庭前交换证据暂行规则》第2条规定“当事人对自己的主张，有责任在举证期限内依诚实原则向人民法院提供证据，无正当理由不按期或者不提供新证据的，视为放弃举证权利，承担举证不能的法律后果”；第4条规定“当事人收集的证据无正当理由未经庭前交换的，不予质证认定。”这种庭前证据交换方式界定了举证期限，在一定程度上防止了证据突然袭击，取得了不错的效果，是审判方式改革中大胆而又有益的尝试。但也有一些问题值得我们关注：（１）在我国现行民事诉讼法举证规则未作修改，证据法尚未制定实施的前提下，用法院规则的形式规定证据交换，举证时限这样重大的证据制度是否妥当，理论上存在较大的争议与分歧，实践上各地法院的做法也不尽一致，造成时限规定的混乱，不利于法制的统一。（２）在审判实践中即使当事人超过了举证时限提供新的证据，上诉审仍会以“事实不清”或“事实错误”为由对一审作出发回重审的裁定。这种情况的存在无疑在事实上阻止了法院在这一方面的改革。（３）庭前证据交换规则对举证时限虽有设置，但限于现行的立法依据，仍存在适用范围不广，条文过于宽泛等不足有待进一步研究改善。例如广东省的庭前证据交换规则就仅适用于普通程序案件。